市推进行政权力公开透明运行工作综述

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正文：
　　推进行政权力公开透明运行，是某市深化政务公开的一项创造性工作。意义深远，牵动全局。
　　20xx年初，某市正式成为全省唯一一家推行行政权力公开透明运行试点市。当年4月底，某市开出了全国300多家设区市中第一份“市长行政权力清单”和“政府行政权力清单”，连同每一项权力的使用流程图公之于众，真正把权力运行的每一个环节都置于阳光下。
　　全国各大媒体在重要版面、时段进行了报道，认为，某市市正在推进的这项工作，是对全国深化政务公开的创造性探索，引领全国政务公开之潮流。
　　一年多时间之后，全国政务公开现场会议于6月14日在某市召开。
　　某市，尽管历史文化底蕴深厚、尽管是市南厢一座重要城市，但某市毕竟只是全省11家设区市中的一个。成为全省唯一的试点市，这当然是一种莫大的信任与荣幸。那么，承受了信任与荣幸的某市市委、市政府，是以什么样的工作思路和举措，来推进这项工作的深入开展？
　　依法确权，制定全国第一份“政府权力清单”
　　严格按照国家法律法规，确定包括市长在内的政府行政权力项目，这是我市正在推进的行政权力公开透明工作的第一步。我市于去年4月底完成了这项工作，列出了包括384项行政许可权、420项非行政许可权、521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事业性收费权的政府权力清单。
　　由于这是某市在全国率先推行的一项创新性工作，由于我市是省内唯一一家试点市，在全国300多家设区市中，某市因此成为全国第一个公开包括市长权力在内的政府行政权力的城市。
　　这份权力清单意味着什么？
　　＊“法无明令即为禁止”
　　“法无明令即为禁止”，这是法治社会对行政权力作用范围的基本界定。按照这一界定，行使公共权力的政府，其任何一项行政权力的获得，必须得有明确的法律依据，非此政府就不能拥有足够的合法性基础，就不能获得公民对政府及其行政的信任和支持。
　　某市制定政府权力清单，第一步是清权，就是清理政府原来的行政权力，把所有没有明确法律依据的行政权力清出去；第二步确权，就是依照法律法规，让进入政府权力清单的每一项行政权力都拥有无可置疑的合法性。
　　市法制办副主任李铁良说，经过清理确权，最终进入新的政府权力清单的每一项权力，都有无可置疑的法律法规依据。现在的市政府及所属部门，其正在行使的所有行政权力，都有足够的合法性基础。
　　＊由“大小”到“多少”
　　很久以来，人们说到谁手中的权力时，量词一直是“大小”——谁的权力大，谁的权力小；经过推进行政权力公开透明运行，现在，某市人的权力量词已变为“多少”——比如我们的王三堂市长，某市人大都知道，他手中的权力有92项。
　　权力量词为“大小”时，权力是什么样子？省里在推行这项工作前做过一个调查，许多手握权力的人，不能准确地说出自己手中都有什么权力。我市刚开始让各部门上报所拥有的行政权力时，有漏报的，有把本应是别的部门行使的权力列进自己部门权力单子的，有的部门上报的行政权力单子，有的条目居然不属于行政权力范畴。
　　权力量词是“多少”时，权力是个什么样子？某市市政府和所属部门，所有手握权力的人，都能准确地知道自己手中握有多少项权力。这为他们实现“有作为”、避免“不作为”和“乱作为”奠定了坚定的基础。
　　绘制流程图，刚性制约权力运行
　　为依法确定的每一项权力绘制一张运行流程图，这是我市行政权力公开透明运行工作的关键环节。
　　我市对这张流程图寄有什么样的预期目的？市纪委副书记徐数说，最主要的目的是为了控制权力运行过程，刚性制约权力运行，给权力套上“缰绳”。
　　这个预期目的实现了吗？
　　＊流程图制作过程
　　第一步，制定“行政权力运行说明书”。
　　对应职权目录，我市运用结构化程序设计方法，以“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”为标准，为依法确定的2515项行政权力绘制流程图。凡法律法规明确规定程序的，依照法定程序制作流程图；法律法规没有明确规定的，依照工作程序逐项标明具体承办岗位、职责要求、行政相对人的权利、投诉举报途径等，形成工作流程。每个环节都规定了“谁来办”、“怎么办”、“什么时间办结”。第二步，本着“无程序即无行政”、“程序违法，处罚无效”的理念，以“公众需求”为导向，运用计算机程序设置办法，制定刚性制约权力运行的新流程。新流程中，每一项行政权力的运行时间、运行条件、运行信息反馈、操作规程都有刚性约束，诸如：“过期不办，视为默认”，“一次签字，不能修改”等等。
　　目前，行政许可事项、政府采购、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、专项资金管理、产权交易、公务员录用、城市规划等8个重点权力部位，其决策、执行、结果等全部流程已实现了在线网络公开。房产交易、住房公积金管理、车照、驾照、护照申领、纳税申报、技术监督等12项热点权力部位的流程即将纳入公开网络。
　　＊流程图的作用
　　绘制流程图，用刚性制度解决权力运行过程中的随意和滥用。这是我市制定流程图的目的所在。？
　　市政府法制办的负责同志说，在制定权力流程图时，市委、市政府主要领导明确要求，流程图一定要有这样的作用：权力运行程序和轨道固定后，要不以执行人变

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　　我们的流程图达到了这一要求了吗？这位负责同志说，流程图运行以来，我市对权力的约束，在注重个人道德和纪律“软”约束的同时，更为注重刚性制度的“硬”约束；对权力违规运行的查处，我们在注重“事后查处”的同时，更为注重“提前预防”。
　　他说，以市规划局的流程图为例，因为有了“限时办结，过期默认”的刚性约束，才有了直接问责、直接监督，从而实现了人们对行政权力和行政效率的双重监督。以市建设局的招投标流程图为例，人为因素彻底让位于制度制约，谁也“不能不作为、不能乱作为”，权钱交易、串标围标以及随意变更设计、增加预算等建设工程招投标中的“顽疾”因此得以遏制，事后当然没有什么问题需要去查处了。
　　在推进行政权力公开透明运行过程中，我市的决策者们清醒地认识到，清权确权、规范程序只是解决了权力运行前、运行中的公开和监督问题，要彻底实现对这项工作的预期，还要解决好权力运行结果的公开和监督。
　　为权力搭建一个公开透明的运行平台，把权力运行的所有环节全部置于阳光下，因此成为我市推进行政权力公开透明运行的重要着力点。
　　＊重点权力部位网上公开运行
　　赵雪龙是石家庄市环路建设工程公司的项目经理。今年年初，他在某市市建设工程招投标公开透明运行网上，看到我市309国道西出入市口灌溉工程施工招标公告。公告详细公告了招标条件和程序。赵雪龙想试试看，他直接在网上报名参加投标。
　　报名之后，他才知道，与他同时竞标的，除了几家外地企业，还有7家某市本地企业。一个月后，他从网上获悉，他中标了。
　　赵雪龙说，从程序上讲，某市市这个网是完全公开透明的。投标所需条件全部上网，报名、办理交易登记、评标、开标、中标结果、公示的每个环节，投标人都能从网上浏览。网站还设立了投诉举报和公开曝光台，任何人发现招投标中存在的违法违规行为都可以投诉。但报名时，我对这个程序的可信性还是有所怀疑的。现在我完全相信了，理由非常简单：我目睹了我中标的全过程，我在某市没有一个熟人，仅因为我投的标好，我中标了。
　　其实，建设工程招投标公开透明运行网，只是我市首批建成的8大权力公开透明运行网络平台之一。另外7项权力分别是行政许可事项、政府采购、经营性土地使用权出让、专项资金使用、产权交易、公务员录用、城市规划。这8项权力都与群众切身利益密切相关，都是容易滋生腐败的重点权力部位。
　　现在的某市，这8项权力全部进入在线公开网络平台，其决策、执行、结果全部公开，全方位、全天候接受公众监督。
　　＊享受阳光下的权力
　　为民、便民、惠民，这是我市权力公开透明运行的出发点和落脚点。正是基于此，我市设立了行政权力公开服务中心，下设行政许可服务大厅、行政权力网络大厅和政民互动大厅，我市所有行政权力全部进中心，所有需要政务服务的公众，都能在中心内得到人性化的服务，都能分享阳光下的权力。
　　如果你是一家国有企业，准备改制，需要对改制企业土地资产进行处置，你可以到中心内的某市市国土资源局区，工作人员会给你一张“改制企业土地资产处置审批流程图”，这个流程图上清晰标出，从申请人提出申请，到办理完结，一共需要6个程序、20个工作日，同时载明每个程序需几个工作日，由谁办理。
　　总投资25亿元鑫港国际商贸中心正在兴建之中。最初办理建设用地规划许可证时的情景，投资者人民电器集团的工作人员仍记忆犹新。原本预计需要几个月才能办成的事情，结果仅用一天时间就办理完毕。
　　登录某市市“城市规划公开运行网”，点击“职权公开”一栏，人们可以发现，某市市规划局的权力目录、行使这些权力的法律依据、局长副局长具体有哪些职权，以及该局14项权力的运行流程图，一目了然。任何人在任何时候，都可以通过上网电脑予以查看。
　　如果你想接受这方面的行政权力服务，你可以到中心内市规划局区去递交一份申请材料，然后规划局工作人员会给你一个密码，你可以在家里通过电脑看到自己的申报材料已经到了哪个环节，在谁的手中经办，经办人都有哪些具体的意见。
　　电脑显示的这一切内容，均无法更改，无论是局长还是经办人。预设的管理系统会自动计时，按照审批时限，哪个环节临近时限，该环节经办人的电脑就会亮起黄灯，超时就会亮起红灯。实行超时默认、责任追究制度。
　　在规划局宽敞的受理大厅，一名来办事的人对记者高兴地表示：“今后再也不需要挖空心思托熟人请客送礼了，一切都清清楚楚，都简单明了啦。”
　　＊权力公开透明仍在继续
　　八大网络运行以来，点击次数达100余万次；中心运行以来，行政许可服务大厅已受理申办事项5756件，办结5635件；政民互动网络平台开通以来，平均每天接收的信息量都在20xx多个，共受理群众咨询、投诉、建议等34000多件。
　　数字之多甚至出乎市委、市政府决策者们的意料之外。这充分说明，我市正在推进的行政权力公开透明运行工作已深入人心，也充分显示出人们对目前正在进行的这项工作的信任度。
　　但这只是良好的开端，某市的行政权力公开透明仍在继续。目前，公开的重要权力已有8项扩大为20项，房产交易、住房公积金管理、车照、驾照、护照申领、纳税申报、技术监督等群众关注的重点权力已纳入公开

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　　我市的行政权力公开透明正在日趋广泛、日趋深入、日趋完善。
　　让权力回归到应有的位置和状态
　　依法确权制定出政府行政权力清单、绘制流程图刚性制约权力运行、搭建权力公开透明运行的平台，这是我市行政权力公开透明运行工作的三个关键环节。我们的目的是什么？目的就是，把人民所授予的权力全部真正用于为人民服务，彻底校正被某些当权者歪曲了的“权力与人民的主仆关系”，让“人民是权力的主人”从纸上落到地上。
　　用一句话涵概：让权力回归到它应有的位置和状态。
　　＊通透式办公：人民与权力面对面
　　通透式办公，这是我市对政务公开形式的一个创新。用市委书记聂辰席的话来解释，“通”就是对社会拆掉篱笆，解决“门难进、脸难看、事难办”的问题，让群众畅通无阻地办事；“透”就是权力运行公开透明，加强全方位的监督，防止“暗箱操作”。
　　我市最早的试点在成安县。县委、政府办公楼里，59个部门、1000余名公务员全部集中在一起办公。每个职能单位一个办公单元，领导和工作人员全部集中在一间敞开的大房间内，每个人之间只用矮屏分隔，每张办公桌前张贴着个人信息和岗位职责。县四套班子领导的办公室门口张贴着该领导的照片、职务、分管工作、办公室电话、手机号码。所有办公室全部开门办公，群众可以随便进出。群众来办事，无论大事小事，只要是该办的、能办的，不出大楼就能办结。
　　随后，市行政许可服务大厅运行。全市25个重要权力部门的281项行政认可、146项行政服务事项进入。办公格局与成安县一样。在总结了成安县经验基础上，大厅开始推行“一门受理、一次告知、限时办结、超时默认、违规追究”的工作制度。只要资料齐全，来一次大厅就可把行政审批全部办妥。
　　卢国炯是浙江天宇置业在成安县的投资代表。今年3月7日，他用一天时间，办清了房地产开发立项规划申报全部手续，中午，工作人员谢绝了他请吃饭的好意，吃的是自己买的盒饭。效率让他震惊，更让他震惊的是过程。他说，他做投资已有十多年了，这样的经历是第一次。
　　6月1日上午，记者跟随王成荣到市行政许可服务大厅工商区办理企业名称变更手续。他是一家只有4名员工企业的业主。从进门到办结，用时一个多小时。在办公区最后一排，记者见到了市工商局一位带班的副局长。记者问他，和一般工作人员一个待遇，是否会觉得委屈？这位副局长说，有什么委屈？就该这样嘛！
　　＊通透式办公向乡镇延伸：行政机关成为服务站
　　设立试点乡镇，这是我市对通透式办公的延伸。
　　武安镇连续十多年位居某市市“十强乡镇”之首，素有“冀南第一镇”之称。这次，它成为全市推行通透式办公的5个试点乡镇之一。
　　在一个多月时间内，武安镇投入300万建成了群众事务办理中心和投诉调解中心。运行的程序和格局都是严格执行市里确定的统一标准。不同的是，硬件配置标准更高了些，相应的制约措施更为完善。
　　记者现场看到，办事群众一进门，由专门负责引导的工作人员领到群众事务办理中心。中心内负责接待的工作人员告知办事群众的第一句话是：你的这件事将由我负责办理，如果你对我们的服务不满意，可到设在一楼的投诉调解中心投诉。
　　如果有群众投诉怎么办？武安镇党委书记路铭说，我们有“一次查实下岗制”，凡对来办事人员作风粗暴，语言生硬，不主动、不热情、不耐心、不周到，或对应办事项推诿扯皮，故意刁难，应作为而不作为的，或有吃拿卡要，乱作为行为的，一经查实，立即停职下岗。
　　路铭告诉记者，今年以来，群众事务办理中心受理群众事务1600多件，办结率98％，群众满意率100％，投诉率为零。
　　推行这项工作给武安镇带来了什么变化？路铭说，变化有三。第一，以前，群众进镇政府门要登记，要经门卫同意，现在不用了，现在是谁愿意来谁来，愿意什么时候来什么时候来；以前，群众来找我们办事，要预约，要排队等，现在是我们开开门等着群众来；以前，群众找我们办事，要给我们陪笑脸，现在，我们要给群众陪笑脸，否则群众会投诉，被投诉就会下岗。
　　路铭说，你看看今天的镇政府办公楼内，到处是来办事的群众，群众抬头挺胸多像到饭店吃饭的主顾，工作人员陪着笑脸相迎多像待客的“小二”。我们的镇政府，以前是权力机关，现在就是一个服务站。

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